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解读《江苏省“十四五”金融发展规划》的新闻通气会

摘要:

9月28日下午,江苏省地方金融监督管理局会同中国人民银行南京分行、中国银保监会江苏监管局、中国证券监督管理管理委员会江苏局联合召开新闻通气会,通报今年以来全省金融工作成效、解读《江苏省“十四五”金融发展规划》及下一步的工作部署。

时间:

2021年9月28日

文字实录

习近平总书记指出,经济是肌体,金融是血脉,两者共生共荣。“十四五”时期,是我省开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新篇章的关键阶段。围绕服务实体经济、深化金融改革、防控金融风险三大任务,推动江苏金融高质量发展,是加快建设现代化经济体系的重要支撑和保障。为便于大家更好地理解和把握,我先着重解读《规划》,然后再通报今年以来江苏金融“十四五”开局起步情况,以及我局下一步贯彻落实《规划》的重点工作安排。

一、关于《规划》基本思路、发展目标和主要任务

《规划》编制过程中,我们坚决贯彻落实习近平总书记对金融工作和江苏工作重要指示精神,紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府决策部署,自觉践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求,立足发展基础,坚持问题导向,力求在对标对表更高水准、更高要求的前提下,系统谋划今后五年乃至更长时期江苏金融发展的思路、目标和举措。

在发展方向上,我们提出,关键是全力推动金融高质量发展,从量变到质变要体现在“四个新”上,即:在深化金融供给侧结构性改革上取得新突破,在促进金融服务全面构建新发展格局上开展新实践,在引领地方金融治理体系和治理能力现代化建设上探索新路径,着力打造创新开放、协调有序、普惠绿色、安全稳定的产融结合新高地。为此,金融工作中要坚持四个原则,即:坚持回归本源、服务实体经济,坚持融入大局、促进协调发展,坚持深化改革、补足发展短板,坚持防控风险、提升治理能力。

在发展目标上,我们综合考虑国内外经济社会形势和我省金融发展基础,提出了未来五年发展目标,即:金融服务支撑强、金融协调发展好、金融改革势能足、金融生态环境优。展望2035年,我们提出,江苏要基本形成具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系,基本实现地方金融治理体系和治理能力现代化,建成与江苏社会主义现代化水平相适应的金融强省。这与省“十四五”规划《纲要》确定的全省2035年远景目标是相呼应的。

在具体金融指标上,我们对2025年目标作了规划,一是总量要合理稳定,全省金融业增加值占地区生产总值比重保持基本稳定,社会融资规模增量占地区生产总值比重保持在合理区间。二是结构要优化提升,非金融企业直接融资占社会融资规模比重高于全国平均水平,涉农贷款增速基本保持稳定,制造业贷款增速力争有所提高,普惠领域贷款增速高于全部贷款增速,境内上市公司总数超过700家,保险密度达到5500元/人、保险深度达到5%左右。三是风险要严格防控,主要体现在银行业金融机构不良贷款率继续低于全国平均水平,并力争保持住当前良好态势。考虑到地方金融发展指标受外部影响,区间内波动较大,且随着经济转型升级并不一定是线性增长,我们在2020年基础上设定2025年目标时,采取了定性与定量相结合的方式,充分体现了科学理性和实事求是的态度。

在主要任务方面,《规划》用了十章37节的篇幅详细部署“十四五”时期江苏金融改革发展监管稳定重点任务。归纳起来主要有三方面内容:一是强化对需求侧管理的支撑,聚焦“一中心、一基地、一枢纽”建设,突出创新在现代化建设全局中的核心地位,推动科技与金融深度融合;促进产融结合发展,强化现代产业体系金融支撑;围绕经济金融循环畅通,提高金融支持实体经济效率,扩大金融对外开放合作;发挥金融对国家重大区域战略支撑作用,促进区域城乡金融协调发展。二是深化金融供给侧结构性改革,完善促进金融转型发展的外部政策体系、公共服务体系和激励约束机制,鼓励金融机构改革内部管理体制,大力推动普惠金融、绿色金融、数字金融发展;支持多层次资本市场建设,提高上市公司质量,优化债券发行结构,提高直接融资比重;完善金融组织体系,提升法人机构竞争力,增强地方金融综合实力。三是统筹金融发展与安全,完善现代金融监管体系,强化金融市场主体监管,探索金融科技监管创新,落实金融消费者权益保护要求,深化国有金融资本管理;实施金融安全战略,构建金融风险防控长效机制,稳妥化解重点领域风险,严厉打击各类非法金融活动。

此外,为了更加细化实化“十四五”时期江苏金融发展的重点任务,《规划》设置了16个专栏,作为重要载体和工作抓手。主要有五方面内容:一是重要政策布局,包括构筑科技金融发展高地、推进长三角金融一体化、统筹区域金融改革、强化重点区域生态治理金融保障。二是重要创新举措,包括打造物联网金融发展品牌、对接支持全国碳排放权交易市场建设、推进数字人民币试点。三是重要专项行动,包括实施农业保险、上市公司、地方金融组织等一系列高质量发展行动。四是重要建设工程,包括普惠金融服务“一网通”工程、融资担保体系建设工程等。五是重要载体平台,主要是促进区域性股权市场创新发展,推动环境权益交易市场、金融科技协同研发平台、金融风险监测预警平台建设。

二、江苏金融工作实现“十四五”良好开局起步

今年以来,全省金融运行保持稳中加固、稳中有进态势,主要金融指标继续保持稳定增长、位居全国前列,全社会流动性合理充裕,助力现代化建设良好开局起步。

一是金融支持实体经济更加有力。一方面,信贷结构持续优化。截至8月末,全省金融机构本外币贷款余额17.46万亿元,居全国第二,同比增长14.82%,增速高于全国3.17个百分点;1—8月新增本外币贷款1.81万亿元,较去年同期多增1236亿元。8月末,全省本外币制造业贷款余额2.08万亿元,同比增长13.24%,连续11个月实现两位数增长。另一方面,普惠小微融资量增价稳。1—8月,全省地方法人银行机构对2247亿元贷款本金办理延期,延期率达82.7%;新增普惠小微贷款中,信用贷款占比47.7%。省综合金融服务平台注册企业融资利率监测显示,1—8月,平台平均贷款利率4.72%,处于历史较低水平。

二是金融供给侧结构性改革更加深化。一方面,多层次资本市场建设成效显著。1—8月,全省直接融资发行额2.34万亿元,较去年同期多发行约4739亿元。1—8月,全省新增境内上市公司54家、居全国第三,其中新增科创板上市公司20家、居全国第二;新增“新三板”挂牌企业10家、居全国第一;1—8月江苏股权交易中心新增挂牌展示企业1523家、融资金额超50亿元。另一方面,地方金融改革试点深入推进。全国首批公募REITs东吴苏州工业园区产业园项目在上交所上市。合格境内有限合伙人(QDLP)对外投资试点获批,相关制度办法落地实施。金融科技创新稳步推进,数字人民币试点应用场景不断扩大。泰州金改试验区四级产融服务网络建成运行,昆山金改试验区10项首创试点和首创业务落地。

三是金融稳定向好态势更加巩固。今年以来,全省新立非法集资刑事案件数、涉案金额、参与集资人数继续保持下降;退出类P2P平台存量未兑付业务规模持续压降,机构数、未兑付余额、出借人数等指标较前期进一步压降,严格规范监管地方金融组织,一批经营停滞或违法违规的地方金融组织退出市场。

三、省地方金融监管局下一步重点工作安排

下一步,省地方金融监管局将认真落实省委十三届十次全会和省政府金融工作座谈会精神,按照“六个率先走在前列”要求,主动当好“参谋部”,系统推进全省金融改革发展稳定工作;坚决守好“主阵地”,促进地方金融监管工作在法治轨道上行稳致远;着力打好“持久战”,稳妥化解处置各类金融风险。

一是牵头推进《规划》贯彻落实工作,制定《规划》重点任务分工方案,完善《规划》动态评估体系,研究建立金融机构服务实体经济效能评价和地方金融组织绩效评价体系,统筹协调推进《规划》实施。指导各地各金融机构加强本区域本系统规划与省金融发展规划的衔接,确保各项重点任务措施落到实处。

二是提升金融服务实体经济效率。强化重大项目、重点企业融资对接协调,重点保障打基础、利长远、补短板的项目融资。扩能升级金融服务中小微企业“一网通”工程,对综合金融服务平台内融资连续受挫的企业开展政策性帮扶。实现政府性融资担保机构市县全覆盖,充分发挥融资担保风险分担和增信作用,推动企业融资成本稳中有降。引导支持金融机构加大对受疫情影响较大区域、行业的支持力度,促进经济金融循环畅通,努力把疫情影响降至最低。

三是在法治轨道上强化地方金融监管。贯彻落实《江苏省地方金融条例》,做好相关政策文件的立、改、废、释工作,加紧出台配套监管制度。督促各级地方金融监管部门扎实推进《条例》宣传贯彻工作,落实属地监管责任,严格地方金融组织市场准入和退出,抓细抓实分类监管、扶优限劣措施,依法查处地方金融组织违法违规行为,积极探索执法力量统筹、行政刑事衔接等工作机制,提升地方金融治理效能。

四是守牢防控金融风险底线。推动省级金融工作议事协调机制高效运转,加强与金融委办公室地方协调机制的协同配合,进一步完善金融风险防控长效机制,加快建设全省地方金融监管与金融风险监测预警系统,督促各地全面落实金融风险处置属地职责。贯彻落实省政府《防范和处置非法集资条例》实施方案,尽快制定《防范和处置非法集资内部工作指引》,按照省市县乡四级工作机制要求,加快完善处非工作体系,确保属地责任落地落细落实。

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