索  引  号 11320000MB136117/2021-00127 分        类 建议提案  
发布机构 江苏省地方金融监督管理局 发文日期 2021-07-23
标        题 对省政协十二届四次会议第0256号提案的答复(关于完善配套机制破解农村承包土地经营权抵押难的建议)
文        号 主  题  词
内容概述
时        效

对省政协十二届四次会议第0256号提案的答复(关于完善配套机制破解农村承包土地经营权抵押难的建议)

发布时间: 2021- 07- 23 16: 29

胡长征委员:

您提出的“关于完善配套机制破解农村承包土地经营权抵押难的建议”的提案收悉,经与省农业农村厅、人民银行南京分行、江苏银保监局共同研究,现答复如下:

根据省委、省政府关于金融支持“三农”和乡村振兴的决策部署,近年来我局积极配合人民银行南京分行、省农业农村厅等部门,探索农村财产抵押贷款试点,有效激活农村“沉睡”资产,引导省内银行机构持续加大“三农”信贷投入,助推我省农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一、配套机制逐步建立完善

农村财产抵押贷款试点工作伊始,省政府依据中央政策要求出台了《江苏省政府关于全面推进农村金融创新发展的意见》(苏政办〔2017〕143号),将“两权”抵押贷款试点作为农村金融改革重点来抓,进一步压实各有关部门、各试点地区政府工作任务。为细化完善配套制度,人民银行南京分行与各有关部门紧密协作,先后出台了《关于深化“两权”抵押贷款试点工作有关事项的通知》《关于做好“两权”抵押贷款试点衔接工作切实改善农村金融服务的通知》等文件,明确试点工作总体目标,并要求各地做好存续期内“两权”抵押贷款的衔接工作,探索确权成果在土地抵押融资方面的转化应用,推动形成农地抵押贷款业务的市场化可持续运作模式。各试点县(市、区)也探索建立相应机制,试点期间累计出台各类政策文件50余项(件)。

二、涉农信贷投放得到有效支撑

试点期间,江苏银保监局按照国家和省相关政策要求,积极引导辖内银行机构在风险可控的前提下,稳步推广农村承包土地经营权抵押贷款业务,不断优化信贷模式,持续拓宽农业经营主体抵质押物范围,涌现出一批可推广复制的经验案例。如,东台市6家银行机构结合农村信用体系建设,探索“信用评级+农村承包土地经营权抵押”信贷模式;金湖农商行主动对接政府产权交易中心进行统一抵押登记,与县政府、涉农保险公司拟定三方合作协议,由政府、保险公司与农商行按比例承担贷款风险损失,协调地方政府扩大相应风险补偿基金规模;泗洪农商行推出农村土地股份合作社贷款,由合作社以农户入股的承包土地经营权作为抵押。试点结束后,土地经营权抵押贷款作为常规产品类型得以延续,截至2020年末,全省银行机构农村承包土地经营权抵押贷款已覆盖3223户,余额达42.2亿元。

三、促进农村土地经营权有序流转

省农业农村部门会同我局以农村财产抵押贷款试点为契机,引导土地经营权有序流转,提升土地经营权实际价值。目前,已建成省市县乡四级联网、规则统一、资源共享的农村产权交易市场体系和服务平台。一是完善土地流转市场。开发覆盖省市县乡四级联动江苏省农村产权交易信息服务平台,推动各县乡建设农村产权交易实体市场,为土地经营权流转提供政策咨询、信息发布、备案登记和资产处置等相关服务。二是规范土地流转。充分尊重农民在土地流转过程中的主体地位,统一农户土地经营权流转委托书格式,并出台《流转合同》示范文本。要求集体统一组织的规模流转经农户同意、自愿委托,土地流转超过一年的都要签订标准流转合同,并由农村产权交易市场进行鉴证。三是引导农村产权交易市场规范发展。在符合我省农村产权交易场所客观实际的前提下,探索完善审批监管服务体系,共同推动农村产权交易市场依法合规开展业务,在确保农村产权交易市场平稳有序、可持续发展,进一步提高农村区域内生产要素高效合理流动的同时,严防次生金融风险。四是强化土地流转服务。全面推广土地经营权流转线上交易,探索开展土地流转合同网签试点,提高土地流转效率和透明度。2020年,射阳县探索完成全国首笔土地流转合同“云签约”。与金融服务机构加强对接,利用全省农村土地经营权流转交易数据开展普惠金融服务,将新型农业经营主体信用贷款额度上限从30万元提升至100万元。

截至2020年底,全省土地流转面积超过3000万亩,土地流转率达60%,通过产权交易平台开展农村土地经营权抵押融资近9500笔,发放贷款超75亿元。

四、探索构建押物处置机制

抵押物处置难是农村财政抵押贷款推广的重要难点,我局会同人民银行南京分行,紧扣试点工作堵点,开展了一系列走访调研工作,对部分试点地区成立农地收储公司经营模式进行了现场指导,并要求所在地金融办推动农地收储公司进一步完善经营资质,提高对“两权”抵押不良资产收储和处置效率,更好调动社会各方参与试点的积极性。在多方协作下,各地农地收储公司积极探索并对抵押物组织拍卖流转或自主持有,采取多种手段盘活抵押物价值,有效提升处置成功率。此外,部分试点地区还建立了抵押贷款风险补偿基金,有效化解流转履约合同失约风险。据不完全统计,截至2020年末,累计有20多个县(市、区)设立了风险补偿或涉农担保基金,激发了银行机构办理农地经营权抵押贷款业务的积极性。

五、下一步工作打算

试点工作虽然取得了一定成效,但您在提案中指出农村土地经营权确权难、处置难、保障程度低的问题依然客观存在。土地作为开展农业生产的重要生产资源,盘活其内在价值是支撑乡村振兴工作取得全面胜利的重要保障。下一步,我局将继续配合人民银行南京分行和省农业农村厅等部门,强化协调协作,创新工作模式,进一步完善农村土地经营权流转服务机制,规范农村土地流转,引导银行机构满足农村市场主体多样化融资需求,助力乡村振兴发展。一是扩大抵押范围。鼓励银行机构拓宽温室大棚、农机具、农村承包土地经营权等抵押物范围,加大对家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的信贷投放。二是优化信贷产品。鼓励银行机构进一步简化涉农信贷产品审批流程,创新更多免抵押、免担保、低利率、可持续普惠金融产品,在有效防范风险前提下,逐步提升发放信用贷款的比重,大力发展农户小额信用贷款。三是推进产权交易市场规范化建设。以新发布的农村产权流转交易《服务通则》《信息平台建设与维护》等国标及地标为参考,加快推进产权交易市场规范化建设,引导土地经营权流转进场交易、规范操作。全面推行农村产权线上交易,方便群众线上注册报名、线上缴费、线上竞价,推广土地流转合同网签,提供土地流转效率。四是完善风险托底机制。认真贯彻落实《农村土地经营权流转管理办法》,规范土地流转管理,探索开展土地流转履约保证保险、土地流转风险保障金、实施流转保证金等制度,防范土地流转风险。鼓励各地探索组建农地收储公司,对银行未能及时处置的抵押农地进行收储、托管,避免流转土地撂荒。进一步发挥政府性融资担保体系和农业信贷担保体系作用,有效分担涉农信贷风险。

最后,感谢您长期以来对我省农村金融工作的关心和支持,也请您继续对我们的工作给予指导和监督。



江苏省地方金融监督管理局

2021年6月25日       


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